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第三期 海口园区建设需要重视的几个问题

      引言:值得国际旅游岛加以利用的一个世界级品牌

      中国雷琼世界地质公园是由海口石山火山群国家地质公园与湛江湖光岩国家级地质公园联合提出申请于2006年9月获得批准设立的,之后,两者便被称为中国雷琼世界地质公园海口园区和湛江园区。需要说明的是,由于使用全称时文字一大串显得太长,而使用简称时则又没突出世界地质公园,故有人也将其称为“海口火山群世界地质公园”。本文主要从国际旅游岛的角度,讨论做好海口园区建设必须认真解决的几个问题。

      到目前为止,海南拥有国家级的自然保护区、风景名胜区、森林公园、历史文化名城、重点文物保护单位等一类的旅游资源虽然为数已多达大约19处,但是它们都没有能够像海口园区那样获得世界顶级的桂冠。海口园区无疑是海南省的第一块世界级品牌。这样的一个品牌,对海南建设国际旅游岛无疑是具有重大利用价值的。

      一、应当通过大力构建12类旅游把海口园区塑造成旅游大品牌

      海口园区是以其独特的景观存在形式而成为一种特殊类型的旅游资源复合体的,共有3个有机的组成部分,它们即:

      1、火山群地质遗迹奇观。这是在距今100多万年前至8000年前由多期次的火山喷发与熔岩溢流形成的,大多都基本保持典型的原始面貌,并且都能够鲜明地展现出火山地质类型的多样性、系统性和火山景观的典型性、粗犷性、神奇性。这在国内外众多的火山地质遗迹中是神奇魅力非常突出的一个。

      2、热带火山生态奇观。它是在火山群地质遗迹的基础上,由热带海洋性季风气候、火山地貌、火山土壤、火山水文、火山生物等多重因素共同作用下形成的一种特殊类型的生态景观,在国内外都十分罕见。

      3、热带火山人文生态文化奇观。这是由人类世代生息繁衍于上述自然环境环境之中形成的一种奇特的人文景观,当地人自称为“石山文化”。这种人文生态文化具有丰富多彩的内涵和独特的表现形式,对国内外旅游者都能够产生强烈的吸引力。


      由这三大部分所构成的复合体,其蕴含的旅游功能至少涵盖有12个基本类型,例如火山科学考察旅游、火山科普旅游、火山教学实习旅游、火山观光旅游、火山生态徒步旅游、火山乡村休闲旅游、火山风情习俗文化旅游、火山古村落与特色民居旅游、火山保健与养生旅游、火山温泉旅游、火山风味饮食旅游、火山果蔬尝鲜旅游等。

      在一个不到120平方公里的区域范围内能够聚集到如此众多类型的旅游功能,这就表明,海口园区无论是对国内旅游还是对国际旅游都具有重大的利用价值。如果能够在做好保护的前提下,通过深入的发掘和整理、科学地加以组合来精心地进行各项必要的建设,相信是有可能会创建出国际旅游岛的一个著名大品牌来的。

      二、如何按国际旅游岛要求做好海口园区的建设

      遵照海口市人民政府的指示,海口市国土环境资源局和规划局于今年1月委托有关机构完成《海口火山群国家地质公园总体规划(2008—2028)》编制工作。该项总体规划经海口市人民政府审批报送后,目前也已通过国土资源部组织的专家评审。

      该项总体规划是根据国土资源部发出的《中国地质公园总体规划要求》进行编制的,在编制过程中已注意把国际旅游岛建设的定位要求贯穿于其中。因此,该总体规划一旦获得批准实施,海口园区的建设也将会按照国际旅游岛的定位要求来进行。

      根据总体规划,海口园区的总体发展目标是:“按世界地质公园的建设宗旨和海南国际旅游岛的发展态势,并按照国家5A级景区要求,确定公园总体发展目标,建成一流的、高水准的世界地质公园,着力打造在我国有唯一性的、有知名度的热带海岛城市火山生态文化旅游的精品,世界级火山文化旅游胜地,成为海南国际旅游岛发展中海口市旅游的重要品牌。”


      除了实施总体规划以外,本文还想就如何按照国际旅游岛的要求做好海口园区的建设问题提出以下3点意见:

      1、要遵照科学发展观的要求并顺应当今世界旅游发展的大趋势,在更新观念的前提下,把发展传统旅游转型升级为发展生态旅游,以最新的生态旅游理念主导园区的旅游建设、旅游经营管理并规范旅游行为。

      2、要借鉴台、港、澳地区及国外旅游建设和旅游经营管理方面的先进经验,在做好培训并制定配套措施的基础上,提高旅游建设和旅游经营管理水平,使旅游软硬件建设都能够达到国际上的水准。

      3、要重视开展国际交流,定期或不定期地举办具有推广意义的活动,例如举办国际火山节、国际火山旅游发展论坛等。可通过与内地省份、香港以及国外如日本、澳大利亚等以火山为主题的地质公园建立合作平台,轮流举办世界火山景观与旅游发展论坛。

      三、按国际旅游岛要求做好海口园区建设亟待解决的问题

      要想使海口园区能够按照总体规划、特别是按照国际旅游岛的要求做好建设,有一些关键问题必须由有关方面下决心解决才行。这里提出当前亟待解决的4个问题——

      1、尽早解决海口园区管理不到位的问题。

      海口园区获得批准后,在举行授牌仪式时即已设立专家委员会。专委会成立后已立即制定出近期工作计划,并在后来迎接联合国教科文组织专家前来检查整改情况的准备工作中,以及在推进设立海口园区管理委员会、编制总体规划和揭碑开园准备工作等方面也都发挥了重要的作用。


      目前存在的问题主要是管理委员会至今仍然是一个临时性质的领导班子,很难正常开展园区的管理工作,园区遇到的一系列问题(其中特别是紧迫问题!)都无从解决。这是症结所在!当下很有必要下定决心将管委会建构为直属市政府的一个常设管理机构,让它能够切实有效地履行对园区的管理责任。

      2、通过人大立法授予海口园区管理机构社会管理职责。

      海口园区规划面积为118平方公里,其中包含有1个镇区(石山镇)和80余个自然村(分属石山、永兴两镇),总人口达3万人。由于园区内分布有这么大的社区和这么多的人口,这就很需要通过人大立法的程序来授予管委会享有相当于市辖区一级的管理权限,以便其能够对园区内的社会事务和各项建设进行统一的管理。

      3、按照总体规划、特别是国际旅游岛的要求编制海口园区社会主义新农村、新城镇建设规划,推进农村和城镇经济转型升级发展。

      目前园区内的城镇和农村都依然是按照各自的需要来发展经济和进行各项建设,这与世界地质公园的性质和发展方向将会形成越来越大的反差,最终将会使海口园区越来越处于十分被动的境地。为了实现园区与社区的“双赢”发展战略,当前很有必要在管委会的组织下编制园区社会主义新农村、新城镇发展规划,推进城镇、农村经济的转型升级发展。对具备个性特色且又有一定旅游吸引力的城镇和农村,其经济的转型升级应优先考虑发展各种火山文化特色旅游的方向。

      4、制定各项有关的鼓励、奖励政策。

      海口市有必要为海口园区制定各项有关的政策,其宗旨有3个方面:一是鼓励园区农村经济转型升级发展,把各类火山文化特色旅游好好地发展起来;二是支持园区按照与国际接轨的要求,运用当代最新的生态旅游理念,提高园区旅游建设、旅游经营管理的水平;三是奖励为保护火山地质遗迹、火山生态环境和在发展各类火山特色旅游上做出突出贡献者。

      10多年来,在政府和各方面的支持与帮助下,主体景区的地质遗迹、生态环境保护与旅游建设已经走出了一条成功之路。海口火山群地质遗迹能够成功申报省级、国家级和世界级地质公园,是与这10多年间有关方面付出的大量努力分不开的,其功不可没!

      现在,为了使其在配合国际旅游岛的建设上也能够更好地发挥作用,省、市政府有必要采取一系列的特殊政策和措施,支持和帮助有关方面把主体景区的建设搞得更加充实、更加有特色、更加上水平,从而为国际旅游岛塑造出一个标志性的大品牌。


      作者简介:

      杨冠雄教授技术职称为旅游地理学研究员,系中国雷琼世界地质公园海口园区专家委员会副主任。本文写作中采纳了我国著名地质公园规划专家陶奎元教授提出的许多宝贵意见。在此一并鸣谢!

      作者通讯处:海口市蓝天路名门广场F-604

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