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谁保护谁收益,谁受益谁补偿,谁损害谁补偿

南海网 http://www.hinews.cn 时间:2009-03-10 来源:海南日报 作者:周元 陈成智 谭丽琳  下一篇


    生态完好的霸王岭热带雨林。 本报记者 苏晓杰 摄

      本报北京3月9日电 (特派记者周元 陈成智 谭丽琳)生态补偿到底补给谁,谁来补?海南代表团在议案中提出了具体的补偿原则、补偿范围和补偿方式等。

      明确补偿原则

      议案强调,按照“谁保护谁收益,谁受益谁补偿,谁损害谁补偿”的原则,必须明确谁保护生态环境,谁在保护过程中利益受到损害,谁享受生态保护成果,谁损害生态环境,以此来确定生态补偿范围。

      根据生态补偿涵义,因生态环境保护而丧失发展机会的单位与个人应获得补偿,生态环境受益单位与个人应对生态保护进行补偿,利用生态环境和自然资源的单位与个人必须对其所造成的生态损害进行补偿。

      从土地权益角度来说,作为集体土地的所有权和使用权者,集体土地被划为保护地,对农村和农民以及依法承包者所造成的损失最为明显,他们应该被列为受偿对象;同时,国有土地的依法经营者和承包者,因生态保护的需要,土地使用权受到限制,权益也受到明显损失,也应将其列为受偿对象。

      从可操作的角度考虑,可以考虑将水电企业、用水企业、城镇居民、旅游者等这些较为明显地直接享受生态保护成果的单位和个人作为受益者列为支付者。同时,还可以考虑将房地产开发、旅游开发、矿产资源开发、工业建设、汽车使用等对生态环境服务功能的损害较大的单位和个人列为支付者。


      多种方式补偿

      议案表示,根据不同的受偿对象的特点,可以采用不同的补偿方式。

      一是财政转移支付补偿。对于各地因保护生态环境而导致的财政损失,采用财政转移支付的补偿方式。财政转移支付是普惠性补偿,也是最容易实施的手段。我国现有的生态补偿机制主要采用财政转移支付方式。

      二是对保护地区范围内居民因生态保护而丧失发展机会和经济利益的损失,采用居民民生补偿。这也是一种普惠性补偿,有利于提高保护区居民的整体生活和保护生态环境积极性。

      三是对土地被划为保护地而不能自主经营利用造成的经济和发展机会损失,采用直接权益损失性补偿。直接权益损失性补偿是最直接的生态补偿方式,有利于缓解土地使用者生态环境保护和经济利益之间的矛盾,可充分调动土地使用者的生态保护积极性,实现从“要我保护”向“我要保护”转变,达到以生态补偿促进生态环境保护的目的。

      另外,还可以探索政策补偿、技术补偿等多种有效、合理的生态补偿方式。

      在生态补偿的标准和补偿资金的监督、管理和使用上,议案也提出了相关的建议。如设立专门账户,实行专户管理、专账核算,同时建立生态补偿资金使用绩效考核评估制度等。

    责任编辑:符慧华
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